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运用平台思维助推乡村振兴攻势

  用平台思维做乘法是青岛推进15个攻势的思考新维度。平台思维突破了传统垂直价值链思维的模式,体现了以开放、合作、共赢为内在特征的运营模式和组织形态,通过提供互动交流机制和便捷性赋能,实现参与各方的更大利益化诉求。2018年9月中共中央、国务院发布的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,设计了多种形式、多种功能的平台来服务和推动乡村振兴战略的实施;2019年8月国务院办公厅出台的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,对互联网平台经济的作用发挥和监管机制进行了必要的制度安排。这充分说明,平台建设对经济社会的发展正扮演愈来愈重要的角色,也必将对我市推进乡村振兴攻势带来积极影响。

  有利于促进优质资源和要素向乡村集聚。推动乡村全面振兴,就必须推动农村现有优势资源和各类资本、技术、人才、管理等优质资源要素的融合。乡村发展不同领域的平台作为载体和通道,可以加大市场创新要素向乡村流动,加快城乡各类资源和供需对接,逐步扭转城乡资源配置不合理的运行机制。因此,平台的包容性载体属性不但可以盘活传统资源发挥作用的内生动力,奠定内外资源要素协同发力推动乡村全面振兴的基础,而且可以促进城乡发展不平衡矛盾的解决。

  有利于实现乡村高质量发展的乘法效应。平台思维是以建立平台为载体并力图实现合作参与各方共赢的思维取向,可以在更大程度上摆脱单向线性思维的耗时无序操作和短期利益获取,追求的是利益实现成本的降低以及最大化、长远化。从乡村经济发展的角度看,正是由于现代平台具有开放吸纳资源要素的聚合力,以及顺应市场的资源优化配置功能,其无论对促进农业适度规模生产、三产有机融合、新业态蓬勃发展,还是补足农业产业链条、健全产业体系、提高产业效能,都会起到加速器的作用。

  有利于构建乡村全面振兴的组织化体系。平台本身就是基于特定目标的多元利益联接主体构成的组织,产业园区平台、项目招引平台、生产经营平台等的建设运营过程就是相关要素不断聚集、相关链条不断完善的组织化过程。在乡村振兴战略实施过程中,各种合理设置、功能互补的分类平台,将大幅提升人、财、物等资源的集聚集约和规模效益,并基于促进农业农村现代化的一致性目标,形成彼此关联、衔接共生的生态组织系统。

  信息化是现代农业农村发展的重要基础。随着信息技术与经济社会的交汇融合,大数据已成为国家基础性战略资源,对乡村发展各领域信息共享、城乡资源要素对接特别是驱动传统农业向智慧农业转型升级、推动不同产业融合创新有重要作用。2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》,在加快政府数据开放共享、推动产业创新发展、健全安全保障体系等方面作出了系统部署;同年农业部出台的《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》指出,作为现代农业新型资源要素,农业农村大数据对实现基于数据的科学决策、破解农业发展难题有迫切需要。

  青岛是国家智慧城市技术和标准试点城市,应充分利用现代信息技术的发展优势,出台吸引政府主导、社会资本参与的乡村发展大数据建设政策,加强收集获取乡村发展状况数据尤其是农业物联网、农业遥感和农业无人机、农业网络、科研及农户生产经验等方面的数据,率先建立覆盖全域的高效先进应用型数据库和功能模块齐全的数据开放共享平台,依托农业农村大数据及相关大数据处理分析技术,全面及时反映乡村发展动态和前瞻预测发展方向,大幅提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化的能力和水平,为促进乡村“五个振兴”相关平台的建立提供数据支撑。

  通过农业产业政策、土地项目治理和高水平农田建设等平台,进一步整合土地、人力、资金、项目等多方面资源,抓住重点精准投入,提高资源使用效能,改善农业农村基础设施条件和发展环境。通过农村公共服务类平台,整合基层行政审批和公共服务职责,构建以农村社区为基本单元的综合网格,统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作,实现乡村便民服务和社会治理的“多网合一”。通过各类农业产业发展、创新创业等平台,加强政策引导和市场化手段的综合运用,更好发挥核心产业因素、现代信息技术等在聚合资源方面的作用。

  围绕加强农业信息化建设、培育农业高新技术企业、促进农业多模式融合发展、健全创业服务功能、提高乡村治理智能化水平、凝聚乡村振兴强大合力等关键点,青岛要重点打造建立对接一流电商、衔接特色农产品产销、完善物流配送链条的农业信息化服务平台,以“智慧农业”为建设内容的农业科技创新和资源共享服务平台,传统农林牧渔与观光农业、都市畜牧、园艺花卉等农业新业态融合发展平台,以及创新创业支撑服务平台、大数据公共服务平台以及社会力量参与乡村建设的相关平台等,建设形成适应乡村全面振兴要求的平台集群。

  产业兴旺是实现农村农业现代化的关键所在。《青岛市乡村振兴攻势作战方案(2019—2022年)》针对乡村产业转型升级,提出土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化引领的都市现代农业新突破目标。为实现这一战略任务,青岛应依据不同区域的农产业资源禀赋,对农业产业发展平台进行侧重布局,如依托西海岸高端智慧农业示范区、胶州高效农业先行区、即墨青岛国际种都核心区、平度绿色粮油终端消费引领区、莱西农产品加工物流先导区建设,以及崂山乡村文旅融合等各区域特色产业优势,建立完善错位发展、综合立体的产业发展平台网络。

  要真正在乡村振兴各领域实现平台化发展,就必须围绕核心目标、核心项目、核心产品等不断延展和完善发展链条,体现出平台的组织作用、赋能特性和渠道价值,促生由此带来的增值效益。如,在特色小镇、产业园区、田园综合体等建设过程中,不能将其视为传统意义的单纯企业,而是要通过平台思维进行链条化项目招引和组织架构,促进产业链、价值链、供应链的完备,叠加生产经营、产业融合、供销一体、企业合作以及生态优化、就业增加、休闲体验等多重功能,以平台化发展提升经济和社会效益。从实际出发,青岛要加快推进农业转型升级和融合发展、新兴职业农民培育和乡村人才服务体系构建、文明乡风和“乡村记忆”工程建设、生产生活生态深度融合和美丽宜居乡村示范区打造、农村基层党组织和党群服务设施建设等重点领域的发展,就应当以问题、目标、效果为导向,以建立相应平台为依托,通过现代平台思维加强整体谋划和协同推进,在健全链条的基础上创新利益联结机制和集群化发展模式,使乡村振兴不同参与主体更好共享发展成果。

  要确保涉农平台建设适应乡村全面发展的需要,保障农业农村发展新动能因之起势和产生裂变效应,就必须建立相应的引导、激励和管理机制。一是要树立鼓励运用平台思维解决乡村振兴过程中问题的政策导向,规划出青岛涉农平台建设的总体布局和重点方向,引导各种优质要素向乡村流动聚集,以全领域、多种类、高层次平台建设推动乡村高质量发展。二是重点建立运用平台思维促进乡村振兴项目的考察审核、招引决策、建设运营等方面的相关机制,严格质量把关,提高招引效率,推动集群化、链条式发展。三是加大对“三权分置”改革、土地综合整治、产业融合发展、现代乡村治理等平台建设的财政支持力度,加强顶层设计,设立专项扶农资金,增强农业综合生产能力和农村治理效果。四是针对不同平台采取差异化促进举措,对政府主导建立的乡村公共服务类平台,要通过优化组织结构、强化职能集中、服务事项下沉、建立智能渠道,真正做到一门进入、一站办理;对其他主体主导运营的平台,政府要注重在改善营商环境上下功夫,减少不必要的干扰,尊重市场规律。五是对平台化发展的乡村振兴示范村庄、样板园区等,建立宣传工作机制,充分利用融媒体时代的立体宣传渠道,传播成功经验,挖掘引领价值,形成辐射带动效应。





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